鸽界划时代的改革：鸽协脱钩 公棚竞赛将取消审批！
甘忠荣
2014年10月20日，国务院以国发〔2014〕46号发布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。《意见》强调加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式，强化市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场环境。
《意见》提出：全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，加快全国综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。有关政府部门要积极为各类赛事活动举办提供服务。推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。
　 意见要求：各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。发展改革委、体育总局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。
在1月26日由国家体育总局公布的《中共国家体育总局党组关于巡视整改情况的通报》中，引人瞩目的也提出了赛事审批制度改革的措施。
通报指出： 赛事审批制度改革是体育行业转变政府职能的重要方面。针对巡视反馈意见中提出的突出问题，体育总局研究制定了《国家体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》，提出了赛事审批制度改革的主要措施。一是认真贯彻国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，取消商业性和群众性体育赛事审批。除全国运动会、全国冬季运动会、全国青年运动会等全国综合性运动会以及涉及国家安全、政治、军事、外交等事项的少数特殊类型体育赛事之外，其他赛事一律不需审批。二是制定了《全国性单项体育协会竞技体育重要赛事名录》，并向社会公开，名录内赛事由全国性单项体育协会主办，一律无需体育总局及内设部门和直属单位审批。三是制定了《在华举办国际体育赛事审批事项改革方案》，对在我国举行的国际体育赛事分A、B、C三类进行管理，审批程序更加公开透明，便捷有序，其中B、C类国际体育赛事下放由地方审批。四是明令禁止利用确定赛事承办单位之机收取任何名目的费用。五是坚持放管并重，加强对体育赛事的服务和监督，完善事中事后监管措施。努力推进修改《体育法》，加快修订《全国体育竞赛管理办法（试行）》。
体育总局党组还制定了《以运动项目管理中心和单项体育协会改革为突破口，深化体育管理体制改革的方案》。
根据《方案》，首先进行改革试点。一是加大中国足球协会单项体育协会综合体制改革试点的力度，尽快制定实施意见。二是确定中国汽车运动联合会、中国摩托车运动协会为非奥运会项目单项体育协会综合改革试点。三是确定中国龙狮运动协会、中国健美协会、中国台球协会为单项体育协会管办分离、以体育社团机制运行的改革试点。试点期间，凡可以交由协会承担的事务完全交给协会。四是选择10个奥运会项目协会（游泳协会、滑雪协会、滑冰协会、冰壶协会、冰球协会、铁人三项协会、击剑协会、自行车协会、马术协会、高尔夫协会），进行单项体育协会功能优化改革试点。主要内容为探索强化和扩充奥运项目协会在群众体育、体育文化等方面的功能、机制，充分发挥这些协会在群众体育、体育文化发展方面的作用，扩大社会影响力。五是选择2个非奥运会项目协会（风筝协会、信鸽协会），参照国家关于行业协会与行政机关脱钩的做法，进行单项体育协会脱钩改革试点。六是将16个非体育项目协会与行政机关、事业单位脱钩。
这里，“选择2个非奥运会项目协会（风筝协会、信鸽协会），参照国家关于行业协会与行政机关脱钩的做法，进行单项体育协会脱钩改革试点。”对鸽界无疑具有划时代意义。
信鸽运动（信鸽比赛）属于全民体育运动。赛鸽公棚竞赛是商业竞赛。公棚、俱乐部竞赛是群众性体育活动。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《中共国家体育总局党组关于巡视整改情况的通报》均提出“要简政放权、取消商业性和群众性体育赛事审批” 。也就是说：信鸽协会将失去公棚办赛的审批权。也意味着公棚、赛鸽俱乐部有权自行举办信鸽比赛。
在贵州，贵州省信鸽协会从2012年起，对赛鸽公棚由“监管”改为“监赛”。即：公棚从制定比赛规程、收鸽到比赛、发奖都自己决定。贵州省信鸽协会只在公棚比赛时时，委派裁判去监督比赛，保证比赛公平、公正、公开。而从2014年起，又从对公棚比赛规程由审核制改为备案制。就是公棚比赛规程由赛鸽公棚自己制定，不须由贵州省信鸽协会审核批准，向贵州省信鸽协会备案就行了。省鸽会仅是委派裁判按公棚制定的规程监赛。也就是说，公棚赛是公棚和参赛者双方当事人自己的事；裁判员是按公棚制定规程监督比赛。
根据国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《中共国家体育总局党组关于巡视整改情况的通报》“取消商业性和群众性体育赛事活动审批” 的决策 ， 《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》 中有关公棚赛事审批的条款必将失效和废止。《中国赛鸽公棚竞赛管理暂行规定（修订版）讨论稿》（由原来的“十二章，六十一条”精简为“六章，二十八条” ）中有关公棚赛事审批的条款也必将删除。《信鸽活动管理办法》有关信鸽竞赛审批的条款也必将失效和废止。
国务院、国家体育总局党组关于取消商业性和群众性体育赛事活动审批的决策对鸽界无疑具有划时代意义。信鸽协会与行政机关脱钩、信鸽业与行政机关“脱钩”是大势所趋，也是鸽界划时代的改革。中国信鸽协会如何贯彻执行国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《中共国家体育总局党组关于巡视整改情况的通报》？我们拭目以待。

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